一、項(xiàng)目背景

為有效減少暑期中小學(xué)生到江河湖泊游泳溺水事故發(fā)生，豐富暑期中小學(xué)生體育生活，引導(dǎo)他們參與體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，掌握游泳技能，2009年武漢市開(kāi)始嘗試以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為本市中小學(xué)生提供暑期游泳免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。武漢市體育局代表市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)為中小學(xué)生暑期免費(fèi)游泳服務(wù)，由其下屬的參公管理事業(yè)單位武漢市體育市場(chǎng)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)辦)牽頭組織，各區(qū)體育部門(mén)具體實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。市場(chǎng)辦具有監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級(jí)體育部門(mén)開(kāi)展游泳等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批管理工作的職能，熟悉全市游泳設(shè)施的開(kāi)放情況以及游泳項(xiàng)目安全監(jiān)管要求。經(jīng)過(guò)數(shù)年探索與實(shí)踐，此項(xiàng)活動(dòng)深受社會(huì)各界的廣泛歡迎。2015年武漢市選擇36家游泳場(chǎng)所，繼續(xù)為中小學(xué)生提供20天免費(fèi)暑期游泳服務(wù)，并列為政府為老百姓服務(wù)的“十件實(shí)事”項(xiàng)目，活動(dòng)得到市民的廣泛歡迎和參與，2015年、2016年活動(dòng)參與人數(shù)分別達(dá)到26.3萬(wàn)和26.5萬(wàn)人次。

中小學(xué)生暑期免費(fèi)游泳活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)全部納入武漢市體育局年度部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一安排和管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部為市級(jí)財(cái)政資金。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目包括開(kāi)放場(chǎng)館補(bǔ)助、場(chǎng)館協(xié)管員費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、區(qū)專(zhuān)班工作費(fèi)用、活動(dòng)宣傳費(fèi)用等。2015年項(xiàng)目目標(biāo)量由原有的開(kāi)放15天延長(zhǎng)到20天，因此開(kāi)放場(chǎng)館補(bǔ)助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加，總預(yù)算金額由285萬(wàn)增加到324萬(wàn)元。2016年預(yù)算繼續(xù)安排324萬(wàn)元資金用于免費(fèi)游泳服務(wù)。      

二、項(xiàng)目實(shí)施

（一）承接主體的確定。體育部門(mén)根據(jù)全市公共游泳設(shè)施分區(qū)分布總量情況，對(duì)全市13個(gè)行政區(qū)和3個(gè)功能區(qū)下達(dá)游泳場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放年度目標(biāo)。按照“合理布局，務(wù)求均衡；擇優(yōu)取用，保證品質(zhì)；劃定標(biāo)準(zhǔn)，確保安全”的原則，各區(qū)文體局擇優(yōu)選擇轄區(qū)內(nèi)硬件條件好，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，符合國(guó)家開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上經(jīng)營(yíng)時(shí)間在3年以上的游泳館（池）作為承接主體，開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共游泳場(chǎng)地資源缺乏的江夏、漢南、蔡甸等區(qū)，免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)館基本是定向產(chǎn)生。根據(jù)推薦名單，市場(chǎng)辦對(duì)各區(qū)備選的游泳場(chǎng)所從設(shè)備、面積、水域、水質(zhì)、照明、衛(wèi)生等方面進(jìn)行綜合評(píng)估和資質(zhì)審核，最終確定覆蓋全市13個(gè)行政區(qū)及3個(gè)功能區(qū)的36個(gè)開(kāi)放的場(chǎng)館。

（二）合同管理。為保證免費(fèi)活動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量，各區(qū)體育行政部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館簽訂《中小學(xué)生暑期免費(fèi)游泳服務(wù)的協(xié)議》。按照協(xié)議規(guī)定，活動(dòng)期間，免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館是安全工作責(zé)任主體，必須按照國(guó)家關(guān)于游泳場(chǎng)館開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)保障硬件條件達(dá)標(biāo)，管理措施落實(shí)，救護(hù)人員到位，并購(gòu)買(mǎi)公共責(zé)任險(xiǎn)。各區(qū)體育部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)免費(fèi)活動(dòng)的開(kāi)展，維護(hù)和協(xié)調(diào)活動(dòng)承辦方和參與方權(quán)利，指定專(zhuān)門(mén)人員對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。在免費(fèi)活動(dòng)開(kāi)展前，雙方正式簽訂協(xié)議，并報(bào)送市場(chǎng)辦備案。該協(xié)議既是市級(jí)體育部門(mén)在活動(dòng)期間對(duì)各區(qū)體育主管部門(mén)和免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)管的依據(jù)，也是在活動(dòng)結(jié)束后對(duì)各區(qū)支付相關(guān)款項(xiàng)的依據(jù)。

（三）評(píng)估評(píng)價(jià)。評(píng)估評(píng)價(jià)工作分為兩個(gè)階段實(shí)施。一是活動(dòng)實(shí)施期間。由受委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以現(xiàn)場(chǎng)暗訪和收集問(wèn)卷的形式，對(duì)免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)館硬件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；二是活動(dòng)結(jié)束后。由受委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

以2014年為例，在活動(dòng)期間，委托高校團(tuán)隊(duì)開(kāi)展第三方評(píng)估。針對(duì)暑假期間為城區(qū)中小學(xué)生提供定點(diǎn)免費(fèi)游泳服務(wù)的36個(gè)場(chǎng)館發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷627份，剔除無(wú)效問(wèn)卷后獲得有效問(wèn)卷614份，有效回收率為97.9%；訪談36人，其中訪談家長(zhǎng)29人、學(xué)生2人、游泳場(chǎng)館監(jiān)督員5人。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，受訪者對(duì)于免費(fèi)游泳開(kāi)放活動(dòng)“很滿意”和“滿意”的比例達(dá)到96.2%，“不滿意”和“很不滿意”的比例也有2.6%。這說(shuō)明市民對(duì)于免費(fèi)游泳開(kāi)放活動(dòng)給予充分肯定，但在工作執(zhí)行過(guò)程中仍存在進(jìn)一步完善的空間。2015年，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)2014年市體育局為中小學(xué)生購(gòu)買(mǎi)暑期游泳免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)為，項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定總體具有科學(xué)性、明確性、可衡量性，資金使用基本合規(guī)。

（四）體育行政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查。免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作由市區(qū)兩級(jí)體育行政部門(mén)共同實(shí)施。武漢市市場(chǎng)辦的監(jiān)督工作分為事前和事中兩部分。一是事前檢查，市場(chǎng)辦對(duì)免費(fèi)活動(dòng)參與場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，檢查其安全、衛(wèi)生管理等情況。二是事中監(jiān)管。免費(fèi)活動(dòng)期間，市場(chǎng)辦通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查和投訴處置兩項(xiàng)手段，對(duì)開(kāi)放工作實(shí)施監(jiān)督。在免費(fèi)開(kāi)放20天期間，體育市場(chǎng)管理人員到全市36個(gè)免費(fèi)活動(dòng)游泳場(chǎng)館開(kāi)展安全巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，查找隱患，排除風(fēng)險(xiǎn)，保障夏季游泳場(chǎng)館在開(kāi)放期間無(wú)安全事故發(fā)生。同時(shí)，市場(chǎng)辦設(shè)立咨詢(xún)投訴電話，為市民群眾提供咨詢(xún)服務(wù)并接受投訴，及時(shí)處理市民的各類(lèi)投訴意見(jiàn)。

（五）信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。每年7月初，市場(chǎng)辦組織由各區(qū)文體局分管局長(zhǎng)、市場(chǎng)科長(zhǎng)及新聞媒體參加的夏季游泳場(chǎng)所安全管理工作暨游泳場(chǎng)館免費(fèi)向中小學(xué)生開(kāi)放工作部署會(huì)議，全面布置免費(fèi)開(kāi)放和安全管理工作。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體將免費(fèi)活動(dòng)信息在本地主要媒體進(jìn)行發(fā)布。市場(chǎng)辦為各定點(diǎn)游泳場(chǎng)所統(tǒng)一印制了《活動(dòng)公告》進(jìn)行張貼，方便市民群眾參與，擴(kuò)大廣大市民對(duì)免費(fèi)游泳活動(dòng)的知情權(quán)，把政府的惠民政策落到實(shí)處。通過(guò)武漢市體育局官網(wǎng)以及微博、微信等方式，將免費(fèi)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參與方式、注意事項(xiàng)、監(jiān)督咨詢(xún)電話等信息進(jìn)行發(fā)布。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障。為搞好這項(xiàng)體育惠民活動(dòng)，在市體育局統(tǒng)籌安排下，市財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公安等部門(mén)積極響應(yīng)和配合，市體育局市場(chǎng)辦負(fù)責(zé)活動(dòng)方案制定和具體實(shí)施,為搞好免費(fèi)游泳活動(dòng)提供了良好的組織保障。

（二）市區(qū)聯(lián)合組織。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)部門(mén)作用，做好開(kāi)放前的安全監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，確保夏季游泳場(chǎng)所開(kāi)放期間無(wú)重大安全責(zé)任事故發(fā)生。

（三)科學(xué)合理布局。暑期免費(fèi)活動(dòng)是一項(xiàng)利民工程，受到社會(huì)各界的廣泛支持。但是，由于我市人均游泳場(chǎng)館數(shù)量相對(duì)不足，特別是優(yōu)質(zhì)游泳設(shè)施資源缺乏，場(chǎng)館設(shè)施分布不均衡。因此，確定免費(fèi)場(chǎng)館名單是采取分區(qū)分配指標(biāo)的方式，以確保各個(gè)城區(qū)中小學(xué)生能參與活動(dòng)，以兼顧活動(dòng)的公平。

(四)落實(shí)安全責(zé)任，事前購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。按照方案要求，各區(qū)文體局與免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)所簽訂《暑假期間集中為全市中小學(xué)生提供免費(fèi)游泳服務(wù)的協(xié)議》，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求各游泳場(chǎng)館必須為入場(chǎng)游泳的中小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，以保障免費(fèi)服務(wù)對(duì)象的利益。

(五)流程清晰，分工明確�；顒�(dòng)開(kāi)展前，市體育局以會(huì)議形式，全面布置免費(fèi)開(kāi)放和安全管理工作，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)�；顒�(dòng)期間，免費(fèi)場(chǎng)館承擔(dān)活動(dòng)第一責(zé)任主體；各區(qū)負(fù)責(zé)每天現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及協(xié)調(diào)；市級(jí)體育部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)巡查、第三方評(píng)估和投訴處置等方式全面監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程。

(六)信息公開(kāi)，共同管理。市體育局為各定點(diǎn)游泳場(chǎng)所統(tǒng)一印制《活動(dòng)公告》進(jìn)行張貼，方便市民群眾參與，并邀請(qǐng)相關(guān)新聞媒體單位對(duì)免費(fèi)游泳活動(dòng)的方案、規(guī)則、定點(diǎn)場(chǎng)所、開(kāi)放時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道和宣傳，擴(kuò)大市民對(duì)免費(fèi)游泳活動(dòng)的知情權(quán)。同時(shí)，便于媒體和市民共同對(duì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

五、存在的主要問(wèn)題

（一）免費(fèi)活動(dòng)組織管理的精細(xì)度不足。免費(fèi)游泳場(chǎng)館的開(kāi)放補(bǔ)貼采取定額補(bǔ)貼方式，標(biāo)準(zhǔn)為：游泳池1000平方米以上面積的8萬(wàn)元，1000平方米以下面積的6萬(wàn)元。按場(chǎng)地接待人數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，人均票價(jià)為4-10元。而且越是高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館承辦免費(fèi)活動(dòng)補(bǔ)貼的人均標(biāo)準(zhǔn)越低。產(chǎn)生這種情況的主要原因，是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在6年前制訂，其后一直沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（二）免費(fèi)活動(dòng)以及其他政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的管理制度建設(shè)沒(méi)有同步跟進(jìn)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)公共服務(wù)的特點(diǎn)，在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下，制定相關(guān)管理制度，規(guī)范采購(gòu)內(nèi)容、程序，做好過(guò)程控制，確保執(zhí)行效果。

   （三）對(duì)于提供免費(fèi)服務(wù)的場(chǎng)館取得收益的稅收免費(fèi)政策不明確。在免費(fèi)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各區(qū)對(duì)場(chǎng)館取得的免費(fèi)活動(dòng)補(bǔ)助收入的稅收扣繳政策不統(tǒng)一。參與免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館不能獲得鼓勵(lì)性的政策支持，不能調(diào)動(dòng)營(yíng)利性場(chǎng)館參與公益性活動(dòng)的積極性，不利于類(lèi)似免費(fèi)活動(dòng)的推廣執(zhí)行。